延安市政府财政投资项目评审中心
2020年工作总结
2020年，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，中心党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记职责使命、强化担当作为，围绕“一个中心、一条主线、两大重点、三大建设”的工作思路，以政府投资项目为中心，以概算审查和概算执行为主线，以评审和评审后监督为重点，以班子、队伍、机关三大建设为抓手，在做好常规评审工作的基础上，高标准确定22项目标任务，自我加压，履职创新，各项任务全面完成，实现评审项目送审、净审减投资两项均创2017年以来新高的优异成绩，多项工作迈上新台阶、实现新发展。12月份，《延安日报-党建周刊》以“种好党建‘责任田’，打好评审‘铁算盘’—市政府财政投资项目评审中心党建引领创新发展工作纪实”对工作成效进行报道，“学习强国”延安学习平台和“我是延安”APP也相继进行转载。
一、充分发挥中心党组“火车头”的把方向和牵引带动作用
中心党组认真履行全面从严治党主体责任，扛责任、担担子，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，持续提升评审质量，推进各项任务落实。一是选用干部配齐班子。加强班子队伍建设，空缺的两名党组成员于1月和4月配备到位；申请市编办增设了总工程师岗位（正科级）和一个评审业务科室；调入两名、选聘三名专业干部。充分运用“三项机制”鼓励干部履职尽责、担当作为，新提拔7名优秀干部。二是提升党组领导力。落实党组中心组学习制度，开展学习12次，持续学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持民主集中制，召开党组会22次研究决策重大事项，并主动接受市纪委监委派驻市政府办纪检监察组监督。定期听取班子成员对分管工作的情况汇报，抓班子、带队伍，不断提高党组把方向、定大局、保落实的能力和水平。三是加大宣传力度。守牢意识形态主阵地，加大干部职工学习教育培训力度，积极向市政府官网、延安日报、延安机关党建等平台报送信息30多篇，主动通过中心官网、微信公众号发布信息130多条，大力宣传工作开展情况和推进党建工作与评审业务深度融合、相互促进的好经验、好做法。在全市2020年度政务公开第三方评估中被评为“优秀工作部门”。四是积极创建文明单位。打造了以“明于勘复，稽失无隐”为核心的“四十八字”评审文化，倡导评审干部做到“五讲四美”，建立评审人员职业规范，大力弘扬评审正能量。组建了志愿者服务队，开展了爱国主义教育、践行社会主义核心价值观、扶贫慰问、捐款捐赠等文明服务活动，努力提升服务意识，展现良好形象。五是主动接受监督。5月19日至7月18日，市委第三巡察组对中心党组开展了为期三个月的常规巡察，肯定了取得的成绩，指出了存在的问题。中心党组切实担负起巡察整改主体责任，建立台账，真改实改，把“政治体检”反馈问题的整改落实转化为实实在在的工作成效，党组学习力、领导力、执行力进一步提升。
二、推进党建工作与评审业务深度融合相互促进
全面贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，牢固树立政治机关意识，以“三建、三比、三提升”为载体，把支部建在中心，把党小组建在科室，把党员配在评审组，党员之间比政治、比业务、比作风，充分发挥“一个支部一座堡垒”“一名党员一面旗帜”的引领带动作用，推进评审工作开创新局面。被市委直属机关工委授予“学用新思想、奋进新时代”线上知识竞赛“优秀组织奖”。初步形成了亮立场、亮业绩等“八亮”党建工作法。
（一）坚持学习教育系统化。落实周一例会制度，通过现场教学、线上学习、专题讨论、知识竞赛等多种形式，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和市委五届九次、十次全会精神，学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、《习近平谈治国理政》第三卷等重要内容，掀起学用新思想的热潮，筑牢思想之基，补足精神之钙，把稳行动之舵，凝聚强大奋斗力量。共开展集中学习33次，专题讨论13次。开展了16期“学用新思想、奋进新时代、开创新境界”主题竞赛活动。深入学习书院、杨家岭、南泥湾、延安革命纪念馆等旧址、展馆，开展纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表78周年等一系列活动，从延安精神中汲取信仰的力量，涵养初心、淬炼灵魂，查找党性的差距、校准前进的方向。
（二）推进支部建设规范化。以支部标准化规范化建设为重点，扎实推进“支部建设提升年”活动。筹备完成了支部换届。协调1间办公用房，按照“八有”标准，精心打造党建阵地。党建制度上墙10项，宣传标语4个。充分利用图书角、“党建云平台”“学习强国”等平台开展党员学习教育，建好、用活学习阵地。“学习强国”党员参与率实现100%。严格按照党章和党员发展规定，发展了2名预备党员，1名干部递交了入党申请书。主动缴纳特殊党费1900元，积极助力疫情防控。
（三）落实党的组织生活制度常态化。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日、谈心谈话等制度，保证党的组织生活经常、认真、严肃。全年召开党员大会9次，支委会14次，党小组会22次，开展专题党课7次，其中党组书记讲授4次。召开了“以案促改”专题民主生活会、年度民主生活会和组织生活会，开展了民主评议党员活动。层层签订“承诺书”，细化分解党建工作、业务工作、执行廉政纪律等目标任务，跟进督促，明确罚则，确保落实。以庆祝建党99周年和建国71周年为契机，开展了“重温入党誓词、牢记使命担当”“重温入党申请书，永葆奋斗激情”党日活动、“学用新思想，奋进新时代”党建知识竞赛、爬山比赛等活动。组织观看了金一南教授的爱国主义教育节目《一堂好课：百年辉煌》。以团建的形式开展了“增进团结、凝聚力量”“迎国庆、守初心、增情怀”爱国主义教育主题党日活动。
三、评审工作取得新突破、实现新发展
紧紧围绕市委、市政府中心工作，持续推进“一个中心、一条主线、两大重点、三大建设”任务落实，多举措创新发展，评审工作硕果累累。全年审结政府投资项目70个，送审概算投资78.91亿元，审定64.89亿元，审增1.45亿元，审减15.47亿元，净审减14.02亿元，审减率17.77%。概算执行情况专项检查项目1个。完成概算调整项目4个，涉及投资1.43亿元，调概0.42亿元。送审、净审减投资两项取得新突破，有效把住了政府投资项目的第一道关口，节约了财政投资，提高了政府投资效益。
（一）围绕高质高效审查概算，健全内控管理体系。修订制定《概算审查程序》《质量控制办法》等12项内部管理制度，用制度管人管事，全方位、全流程优化评审管理，规范评审程序；汇集182项政策法规编制了《法律法规文件汇编》；统一、完善了33项计价依据，完善概算审查报告格式，确保依法依规审查概算；采购多套工程软件、专业测量工具及专业书籍、工具书；协调相关部门支持配备电脑12台；建立了包含10类工程专业的“评审专家库”，充实了评审力量。建成标准档案室一间，依照《档案法》等法规制度，强化了从档案的立卷归档、保管、借阅、安全、保密等各个环节管理，当年新立卷389册，对历年的各类档案进行了整理归档。
（二）围绕根治超概算顽疾，集思广益广泛征求意见建议。坚持问题导向、目标导向，于6月23日、7月9日两次召开座谈会，先后召集22个行政机关、企事业单位业务负责人，邀请4家社会中介机构、16名工程建设领域各行业专家，深入分析我市政府投资项目概算管理、执行现状及主要“痛点”，充分听取对加强政府投资项目概算管理以及信息价采集工作的意见和建议，开门问政，广纳谏言，找准症结，对症下药。
（三）围绕健全机制强化保障，促进概算管理科学化规范化效益化。起草并以市政府办名义印发了《进一步加强政府投资项目概算管理的意见》，概算专项检查工作全面启动，为增强概算刚性约束，化解超概难题，提高项目管理水平，降低政府债务风险提供了政策依据。《意见》共4个方面12条内容，对前期工作、概算审查、概算执行、考核问责等内容作出系统要求，为加强概算审查、规范概算管理提供了有力制度保证。
（四）围绕统一政府项目材料用价，优化价格采集发布机制。积极落实市委主要领导重要批示和《延安市政府投资项目概算管理办法》，主动协调、对接，推动建立了发改、住建、评审中心“联合采集、联合定价、联合发布”的延安市材料设备价格信息采集发布新机制，有效解决了价格不统一、种类不齐全的问题，促进材料设备价格水平更贴近市场，政府项目造价更趋于合理。同时，建立了包括部门单位、社会中介机构等在内的60余人的信息价工作队伍，确保价格真实准确。结合我市政府投资项目实际，全面梳理、重新整合工民建等六大类材料目录，新增景观雕塑、桥梁隧道、信息化、路牌标志、空调通风板块，增加条目1658种。整合后信息价格水平较原发布价格水平平均下降8.86%，其中“商品混凝土”价格每立方平均下降82元，下降比例达14.6%。新版信息价于8月份开始至今已公开发布3期，在促进控制建设成本、提高项目管理水平、节约政府投资等方面发挥了重大作用，也获得用价单位的一致好评，取得了良好的社会效益。
（五）围绕突破常规发展理念，扎实开展专题调研。开展了“城市雕塑”“信息化项目”专项调研，形成了调研报告，提出了具体的意见建议。就年度评审过程中发现的项目概算中存在的各类问题，积极向市政府专题汇报，建言献策，推进项目规范建设，促进项目高质量发展。
（六）围绕扶贫帮困，持续巩固脱贫成果。积极宣传扶贫政策，开展了“践行初心使命，决胜脱贫攻坚”主题党日活动”。持续加大帮扶力度，着力解决实际困难，帮助4户贫困户发展产业、赠送实用物资、解决建筑材料、房屋翻修改造等累计投入近10万元，落实慢性病保险政策补助6000元。
（七）围绕“专、精、强”目标，着力加强干部队伍建设。依托“评审大讲堂”，以“增强本领、提升质量、建强队伍”为目标，轮流登台讲课，交流工作经验，扬长避短，“充电”补课，相互促进。开展了《基坑验槽及地基加固处理》《建筑防水工程》等业务讲座17次，特邀专业律师开展了“依法行政与法治思维”专题培训。实行轮岗机制，对业务科室人员进行轮换调整，强化多行业、多岗位历练，锤炼多元化、复合型技能，促使更快适应新时期经济发展对评审工作的新要求。能打硬仗、善打胜仗，6月19日，按照市政府部署要求，中心全体干部职工、外聘专家及中介机构人员共计80余人，主动放弃端午假期，不分昼夜加班加点，攻克项目增补预算多、设计变更复杂等多重困难，审增0.49亿元，审减4.55亿元，净审减4.06亿元，在10日内圆满、高效完成了新区全民健身运动中心A区投资近21亿元工程项目初步设计概算审查工作。坚持以人为本，关心干部职工身心健康，经常性开展谈心谈话，了解工作生活情况，相互交流、帮助提高；组织开展了1次健康体检。
四、廉政防控和权力监督体系建设持续严紧
严纪律立规矩，把纪律规矩的弦绷得紧而又紧，打造清正廉洁的评审名片，延续单位成立以来零违纪零通报零批评的良好成绩。一是加强廉政教育。定期召开廉政学习会，逢会必强调廉政纪律，传达上级精神，学习党规党纪，正面教育与反面警示相结合，防微杜渐，警钟长鸣，树牢党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的廉政意识。组织观看了“蜕变的灵魂”等3部警示教育片，邀请市委党校贺海轮教授，以“坚持全面从严治党，深入开展反腐败斗争”为题讲授了专题廉政教育课。二是严明准则禁令。出台了组织监督、质量监督、思想监督、行为监督、自我监督、社会监督六方面监督措施，修订了12项内控制度，制定了党风廉政八项措施，实行评审“五严禁”“十不准”工作纪律，强化党员干部时刻守纪律、处处知规矩的“底线”“红线”意识，塑造良好的评审干部队伍形象。三是强化纪律整治。建立集中整治与日常监督相结合的工作机制，结合冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，聚焦收受礼品礼金、“违规插手干预工程建设和矿产开发”“挂证取酬”等突出问题，开展“慵懒散、娇骄暮”作风纪律专项整顿，“刀刃向内”深入排查，“刮骨疗伤”整治作风。四是落实廉政承诺。明确各岗位党风廉政建设职责，层层签订廉政承诺书，清单式管理，目标化考核，把责任扛在肩上，把承诺落到实处。签订目标责任书27份。五是公开接受监督。在办公区设立廉政举报信箱，在微信公众号、官网开设线上举报专栏，信息直达党组书记个人微信，畅通线上线下举报渠道。六是强化问责力度。对违反国家法律、党规党纪、单位内部规定的，不包庇，不护短，不纵容，一律视情节或情况给予相应处理。
五、2021年工作思路
在全面、高质量完成年度政府投资项目评审工作任务的基础上，着力在以下五个方面下功夫、出成绩。一是科学统筹谋划工作。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市委五届九次、十次全会精神，围绕市委、市政府中心工作，提前谋划、统筹安排2021年工作，推动评审工作提质增效，为政府投资把关，促进营造良好营商环境，以实绩实效献礼党的百年华诞，为奋力谱写延安追赶超越新篇章作出新的更大贡献。二是加强党的政治建设。全面推行、深化、提升“八亮”党建工作法，促进机关党建上水平，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育往深里走，往心里走，往实里走，持续推进党建工作与业务工作深度融合、相互促进，掷地有声抓党建，抓好党建促发展。三是全面推进工作落实。狠抓市政府办《关于进一步加强政府投资项目概算管理的意见》落实，以政府投资项目为依托，以重大项目为重点，开展概算执行情况跟踪问效，监督项目单位严格执行概算，坚决杜绝违规超概问题发生。深化信息化标准体系调研，推进我市在全省率先建立高标准、高质量的信息化项目的标准规范和指南，全面指导我市信息化项目的合理定价和有效投资，提升信息化项目管理水平，促进信息化项目有序、规范发展。四是积极创建文明单位。坚持高标准、严要求，把创建文明单位作为内强素质、外树形象的重要抓手，以“班子强、作风正、制度严、业绩优、设施全、环境美”为目标，努力建设让市委、市政府满意、群众认可，具有一流干部队伍、一流工作业绩、一流工作作风、一流服务水准的文明单位。五是积极为宏观决策建言献策。归纳总结项目管理、概算执行中的苗头性、倾向性以及普遍性问题，分析原因，提出意见，向市委、市政府专题报告。逐步建立项目评价体系，进行项目绩效评价，促进提升项目投资效益。全面建立信息数据库，准确反映项目情况，随时提供项目各类信息，提出政策建议，服务宏观决策。
延安市政府财政投资项目评审中心
2021年2月1日